“关注污水处理 推进总量减排”

全国建成污水处理厂3622座

　　据住房和城乡建设部通报，截至2014年3月底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3622座，设计污水处理能力约1.53亿立方米/日，较2013年年底新增约430万立方米/日。

　　随着建设数量的增加，建设规模的扩大，以及处理能力的不断增强，污水处理厂在改善城镇环境质量中发挥了重要作用。但同时，处理设施运行率低、出水水质不达标等现象也不同程度存在，影响了污水处理厂社会效益的发挥。

　　那么，目前我国污水处理厂主要运营模式有哪些利弊？国外有何经验可供借鉴？本期应知进行解读。

　　答疑解惑

　　污水处理厂缘何成排污大户？

　　前端污水不能全收集、末端污染物不能全处理，是目前困扰污水处理的两大难题，致使污水处理厂本身成了大的排污主体。造成这种状况的主要原因：

　　污水排放标准太低。按照相关规定，污水排放标准有两个，分别是一级A和一级B，但即便达到一级A的标准，其水质和地表水Ⅳ类标准也相距甚远。北京市在全国率先将污水处理标准提升至地表水Ⅳ类，但也仅是化学需氧量、氨氮等指标达到这一标准。

　　进水成分复杂。污水处理厂进水水质受所在地产业结构的影响较大，各地主导产业不尽相同，但基本都有产业结构复杂、门类多、行业面广、企业生产过程粗放等特点，导致排水成分复杂、水质污染严重。这也造成了污水处理厂运行管理难度大，处理系统和处理效果稳定性差。

　　污水处理厂运转效率低。一方面是建设资金有限，排污管网不畅，污水处理厂“吃不饱”；另一方面，由于运行成本太高，还有不少污水处理厂“转不动”。因此，一些城市的污水处理厂都是“半开半关”的状态。

　　污水处理费用严重不足。很多地方污水处理运行费用很难做到及时、足额到位，特别是有些地方政府配套资金不落实，导致污水处理厂难以做到稳定运行。

　　管理体制不合理。目前近80％左右污水处理及配套系统采用事业单位或准事业单位的运营方式，大多是政府收费，给污水处理厂按事业单位拨款，致使投资匮乏、效率低下。其根本原因在于投资建设管理体制不合理，没有人为这些污水处理厂的投资真正负责。

　　分析解读

　　市场化运营主要模式的优劣

　　BOT（Build-Operate-Transfer）模式

　　BOT：即建设-运营-转让模式，是指政府将污水处理厂的建设、经营和维修责任以契约方式交给投资者，投资者建成项目后，在协议期内拥有经营权、收益权，以回收投资和获得合理利润，特许权期满后则将项目无偿交还给当地政府。

　　■优点：BOT模式下的污水处理厂由专营公司出资建造并运营，因此可大大降低政府财政投入压力；同时，在BOT合同的约束下，专营公司承担了建造和运营的几乎全部风险，其报酬则以BOT合同规定的方式按期支付，这样的利益制约机制能够保证污水处理厂的节约建造和顺畅运行。

　　■缺点：对于政府来说，特许期内无法获得收益，也无法考虑污水处理厂的社会公益性；对投资者来说，需要投入大量资金建设项目，增加了其成本负担；对消费者来说，政府将大量的风险转移到了投资者身上，投资者在运营期间必将风险转化到消费者身上，从而会加重消费者的负担。

　　TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式

　　TOT：即政府部门或有关国有企业将建好的污水处理厂，移交给投资者进行一定期限的运营管理，投资者支付给政府部门一定的资金。投资者利用获取的经营权，在运营期限内获得合理回报。在合约期满后，再将污水处理厂交回给政府。

　　■优点：TOT模式也是政府和企业共同向公益性项目投资的多元化投资模式，可有效缓解城市建设资金紧张的压力。投资者风险低，由于与项目建设没有直接关系，避免了前期投资大、周期长、投资风险高等缺点；只涉及经营权转让，不转让所有权，避免了产权、股权争夺等问题；另外，专业公司运作可提高运营管理水平、经济效益等。

　　■缺点：项目建设风险完全由建设方承担，并且由于项目所有权不是投资者的，投资者为满足经济利润最大化，在经营的末期可能会出现经营短期化倾向，即不考虑项目的后期运营情况，擅自停止和减少针对项目的技术维护、保养和改造等工作。

　　BT（Build-Transfer）模式

　　BT：即污水处理厂由地方政府立项，建设资金全部由投资人垫款建设，建成后交由政府相关部门运营，投资人不占股份，不参与运营收益。建设资金则由地方政府在一定期限内分期偿还。

　　■优点：BT模式同样解决了政府在项目建设中的资金压力，减轻了财政负担。 污水处理厂建成后交由政府运营，纳入市政整体水循环体系，规划、运营、管理、维护主体（当地政府）统一，收费合理，管理规范，将更好地保证处理厂正常运行。污水处理厂作为市政公用设施，其根本作用是保障城市功能，保护当地环境，政府会以此作为污水处理厂的经营核心（而不是以赢利为核心），协调各部门、各企业与污水处理厂的关系，避免了可能出现的纠纷。

　　■缺点：目前，国际上还未形成适合于BT模式的通用合同文本，以及一整套解决索赔、争端的惯例；在BT项目中，投资者出于利益考虑，在建设标准、内容、施工进度等方面容易出现问题，建设质量得不到应有保障。